中新網北京12月25日電 題:2014年國務院常務會議三部曲:放權 減負 創新
  作者:陳伊昕
  國務院常務會議,是中央政府最重要的決策機制之一,也是外界觀察中國政府施政重心的一個窗口。2014年是中國全面深化改革元年,在中國經濟增長“換擋降速”的大背景下,簡政放權、減負減稅、激勵創業創新等“三部曲”,串起了國務院一整年的決策部署。
  簡政放權:提前兌現本屆政府承諾
  作為深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉,簡政放權成為今年國務院常務會議中的高頻詞彙。截至12月24日,在今年召開的39次國務院常務會議中,有22次會議提到“簡政放權”。
  今年全國兩會期間,國務院總理李克強在作政府工作報告時明確,年內要再取消和下放行政審批事項200項以上。縱觀2014全年,截至12月24日,國務院已取消和下放的行政審批事項超300項:
  ——1月8日的會議決定,重點圍繞生產經營領域,再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業人員資格核准和會計從業資格認定等70項審批事項。
  ——6月4日的會議決定,取消和下放新一批共52項行政審批事項,其中包括“享受小微企業所得稅優惠核准”、“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅審批”等關係投資創業的34項審批事項。
  ——8月19日的會議決定,便利企業投資經營,再取消和下放87項“含金量”高的審批事項,其中取消了68項,做到能取消的儘量取消、不下放,避免遺留尾巴。
  ——12月12日的會議則決定,再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業等的審批事項,為創業興業開路、為企業發展鬆綁、為擴大就業助力。
  至此,李克強在全國兩會上提出的“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”目標已經實現。再加上此前2013年取消和下放的416項行政審批等事項,意味著本屆政府“在任期內削減1700多項審批權三分之一”的承諾已經提前兌現。
  然而,放活不放任。作為簡政放權的“組合拳”,政府同時要求“放管結合”,以根治“審批依賴症”,堵住利益輸送“暗道”及公眾資金的“跑冒滴漏”。通過加強事中事後監管、完善監管體系,防止截留改革紅利,以保持經濟運行處在合理區間。
  減負減稅:向企業派發近千億元“減負禮包”
  在大力推進簡政放權的同時,政府今年同樣特別註重減輕企業的稅負。中新網記者梳理髮現,今年,國務院常務會會議為企業提供的“減負大禮包”就有近千億元:
  ——6月11日的會議確定,2014年7月1日起,將自來水、小型水力發電等特定一般納稅人適用的增值稅執行3%的征收率,每年將為相關領域企業減輕稅負約240億元。
  ——9月17日的會議提到,今年10月1日至2015年底,將月銷售額2—3萬元的也納入暫免徵稅範圍。財政部此前表示,此次免稅額提高至3萬元後,減稅規模將超300億元。
  ——11月15日的會議進一步為企業減負添力,決定的正稅清費等一系列措施,每年將減輕企業和個人負擔400多億元。
  梳理今年39次國務院常務會議,有17次會議提到了“小微企業”,並將其視作促創業、保就業、活躍市場的生力軍。除去減免稅費、取消和下放審批以外,政府在知識產權保護、融資支持、財政支持、信息建設等多方面均予以政策傾斜。
  此外,國務院常務會議一年來還推出多項惠及民生的舉措。
  ——1月8日的會議決定,從2014年1月1日起,將企業退休人員基本養老金水平再提高10%,並向其中有特殊困難的群體適當傾斜。
  ——7月2日的會議決定,落實職工帶薪休假制度,同時要求重點推進信息、住房、綠色、旅游休閑、教育文體、家政等六大領域消費。
  ——7月30日的會議部署,有序推進農業轉移人口市民化。其中提到,在容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度,探索建立欠薪應急周轉金制,落實農民工與城鎮職工同工同酬。
  ——11月15日的會議決定,全面建立臨時救助制度,消除救助“盲區”、兜住保障“底線”。
  ——12月24日的會議,確定保障和改善殘疾人民生的措施,如幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險,建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等制度等。
  有分析指出,2014年,在中國財政收入增幅有所下降的情況下,民生支出卻一直保持著剛性的增幅。同時,相關的頂層設計也在不斷完善。民生領域的制度建設,是群眾最期盼的領域,從制約經濟社會發展最突出的問題做起,具有很強針對性。
  激勵創業創新:為青年清障開路
  被外界評價為“力度空前”的簡政放權,一系列減稅減負,推動了新一輪創業潮。今年的國務院常務會議數度為自主創業釋放利好信號,嘗試用政府權力的“減法”,換取創新創業熱情的“乘法”。
  ——2月26日的會議部署,加快發展現代職業教育,促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍,打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。
  ——4月16日的會議決定,將2013年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策,延長至2016年12月31日,並加以完善。
  ——4月30日的會議確定,進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施。其中提到,啟動實施“大學生創業引領計劃”。在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業生,可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。
  ——5月21日的會議決定,大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展。通過改革政府投入方式,帶動各方資金特別是商業資金用於創業投資,從而更好地發揮中央財政引導資金“四兩撥千斤”的作用。
  ——8月20日的會議決定,再取消一批部門和行業協會自行設置、專業性不強、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項,使就業創業創新不為繁多的“證書”所累,讓各類人才放手拼搏。
  國家工商總局的數據顯示,前三季度全國市場主體發展穩步增長,新登記註冊企業264.8萬戶,同比增長52.44%。特別是3月至9月,新登記企業數量月均超過30萬戶,企業增長數量保持在穩定高位。
  此外,“創新”一詞也幾乎貫穿了全年的國務院常務會議。政府在科技服務、文化創意、財稅金融、政府監管等領域提到了體制機制的創新,以期為國家經濟的行穩致遠提供後勁。
  分析稱,創新和創業是打造中國經濟升級版的根本出路所在。通過創新創業,可以提升產業競爭力,在國際競爭中搶占高地,也可以改造傳統產業,推動服務業大發展,為經濟提供新“引擎”。 (完)  (原標題:2014年國務院常務會議三部曲:放權 減負 創新)
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